政 府 工 作 報 告
陳向陽作政府工作報告。長治日報記者 梁棟 徐翔 攝
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是長治發展進程中具有里程碑意義的一年。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決貫徹黨中央疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，按照省委、省政府總體部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，砥礪奮進，真抓實干，推動全市經濟社會發展取得新成效，高質量發展考核指標監測排名處于全省前列。
——綜合實力顯著提升。全市地區生產總值達到2804.8億元、增長7.2%，總量、增速均位居全省第二。一般公共預算收入突破300億元，達到310.5億元、增長38.6%，增速創近15年之最。
——工業經濟全省第一。全市規上工業增加值增長12.4%、全省第一。戰略性新興產業增長51.8%、全省第一；制造業增長23.7%，占工業比重26.8%，對工業增長貢獻率達50.7%，制造業主導型經濟發展步伐加快。
——能源保供堅定有力。全市煤炭產量1.71億噸、增長8%，總量占全省的13%、全省第二。發電量增長18.9%，外送電量增長31.7%，非常規天然氣產量增長22%。
——市場主體逆勢增長。全市市場主體數量增長27.9%、凈增6.9萬戶，總量達到32.6萬戶。新增涉稅市場主體8.4萬戶，占比全省第一。以此為牽引營商環境進一步優化，連續三年考核全省優秀。
——創新發展躋身國家行列。成功入選國家創新型城市。新培育省級以上專精特新企業38戶，總數達到133戶。新增國家高新技術企業40戶，總數達到264戶。省級以上創新平臺達到75家，成為全省重要區域創新中心和創新高地。
——海綿城市建設全國優秀。完成21條道路雨污分流改造，海綿化達標區域占到建成區三分之一。漳澤湖東岸生態修復與保護綜合治理工程入圍中國“全域海綿”典范項目案例。海綿城市建設績效獲全國A檔評價（全國僅5個），被住建部、水利部、財政部三部委通報表揚。
——居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入完成41113元、增長6%。農民人均可支配收入完成19437元、增長7.5%，增速全省第一。脫貧人口人均純收入增長13.2%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。
一年來，主要做了以下八個方面工作：
（一）全力推動經濟平穩增長。頂格執行國家和省穩經濟一攬子政策措施，制定我市穩經濟政策43條、接續政策26條、加快復工復產和促進服務業復蘇措施36條，留抵退稅、減稅降費、緩稅緩費91.4億元，兌現各類獎勵資金11.2億元。發放各類消費券3.9億元。突出投資拉動，全年累計實施項目2135個，爭取上級項目資金77.9億元，完成固投948.4億元。出臺促進投資獎勵辦法，引導本地民企投資轉型項目，招商項目當年簽約當年開工率91.9%，全省第一。
（二）加快推動產業轉型升級。因老工業基地調整改造力度大、推進產業轉型升級等工作成效突出，第五次獲得國務院通報表揚。改造升級傳統產業，建成4座智能化示范煤礦，16座省級綠色開采試點礦井，先進產能占比達到80%。焦化產業“上大關小”4座大焦爐建成投產。18個光伏、4個風電項目高效推進，新能源裝機占比達到25.7%。培育壯大戰略性新興產業，增加4.5億元產業轉型發展基金，著力培育打造10條新興產業鏈、24家“鏈主”企業，加快建設100個重點工業轉型項目，振東制藥被確定為全省現代醫藥產業鏈“鏈主”企業，平順“上黨中藥材”入選首批省級重點專業鎮。加快開發區改革創新，長子、黎城省級開發區獲批設立，省級以上開發區達到13個，數量全省第一，實現縣區全覆蓋。“三個一批”簽約開工率、開工投產率、投產達效率分別達到98.3%、60.2%、100%，綜合排名全省第一。開發區工業增加值增長19.7%，轉型主戰場作用進一步凸顯。
（三）持續推動服務業提質增效。扎實開展服務業提質增效十大行動，服務業增加值增長3.9%，增速全省第三。做優文旅業，出臺獎勵補貼辦法，評選太行山居21家，新創建3A級景區6家，A級景區達到24家，太行一號旅游公路300公里主線貫通，我市“鄉村記憶、歷史研學”體驗之旅入選全國鄉村旅游精品線路。做強物流業，成立全國煤炭交易中心長治交易專區運營公司，開行中歐、中亞5趟國際聯運貨物列車，交通運輸及倉儲物流業營業收入增長12.9%、全省第一。做大金融業，出臺加快金融業高質量發展實施意見，率先成立首貸續貸服務中心，建立小微企業和個體工商戶無貸戶“兩張名單”推送機制，為5600多家企業辦理首貸續貸162億元，組建全省最大市級擔保公司，擔保總額達到36億元、增長86.6%，受到省政府通報表揚。
（四）著力提升城市功能品質。實施城市更新行動，開工改造141個老舊小區、88條背街小巷，對11條市政道路和3條城際快速路開展架空線路集中整治，天晚集片區、長豐片區（一期）棚戶區改造回遷安置全面完成，北寨、小常、上韓3個片區改造順利推進。安陽互通建成通車，國道環線自由流收費正式運營，208國道全市域一級公路改造全線開工。調整理順上黨、潞城、屯留三個區的財政、規劃和土地管理體制，“一城四區”同城化發展步伐加快。
（五）全面推進鄉村振興戰略。堅決扛牢穩糧保供責任，全市糧食作物播種面積383.7萬畝，糧食產量24.8億斤，大豆玉米帶狀復合種植實現一季雙收，糧食生產受到全省通報表揚，“菜籃子”市長負責制全省考核優秀。加快農業特優發展，新培育省級以上農業產業化龍頭企業5家，新認證綠色有機農產品48個、“有機旱作·晉品”7個，全市農產品加工企業銷售收入完成581.7億元、增長36.6%，綜合排名全省第一。建設“四好農村路”527.9公里，完成改廁3.8萬座。成立全國首家市級農村集體經濟發展協會，村級集體經濟收入全部突破10萬元，30萬元以上村占比達到56%。鄉村振興示范創建經驗做法在全省交流推廣。
（六）強力推進生態環境保護。成功申報全國氣候投融資試點城市。持續推進鋼鐵、焦化等行業節能減排，淘汰4座43米焦爐，重污染天氣比例降至0.27%，大氣環境綜合指數穩居“2+26”城市前列。24個國省控斷面水質優良率達到95.8%，較上年提高4.2個百分點，國控斷面水質優良率穩定達到100%、全省第一。加快實施生態修復，高標準推進濱湖生態示范區建設，大力推進沁河源頭生態修復治理，深入推進太行山、濁漳河流域生態保護修復，完成營造林23.2萬畝、水土保持治理45.5萬畝。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序實施碳達峰長治行動，萬元GDP能耗降幅完成年度任務。
（七）大力推進民生事業發展。穩步推進省級區域醫療中心建設，全面實施中醫藥強市戰略。義務教育“雙減”成果受到教育部好評，基礎教育改革經驗入選全國典型案例。成立全國首家“退役軍人就業創業稅務服務站”，推動企業吸納退役軍人5226人。技能培訓6萬人，新增城鎮就業4.67萬人。基本養老保險、醫療保險參保覆蓋率超過95%。城鄉低保標準進一步提高。房屋產權登記確權頒證“清零行動”基本完成，25.15萬套房屋登記領證。有效防范化解各類風險隱患，生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”態勢。建立一站式多元矛盾糾紛解決機制，有效化解信訪積案，社會大局和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
（八）不斷加強政府自身建設。堅持以政治建設為統領，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“清廉長治”建設。加快數字政府建設，在全省率先實現“互聯網+不動產抵押登記”，率先上線“三晉通”縣級服務模塊，116個事項實現“云上”跨省通辦，市縣兩級行政審批事項網辦率達到99.3%。建立項目在線審批、監管平臺和“7×24小時”電子政務超市，政府投資類、企業投資類項目審批時限分別壓縮58%、68%。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，大力支持政協參政議政，辦理人大代表建議257件、政協委員提案396件，辦復率100%。健全完善抓落實工作機制，推動各項工作高效落實，行政效能和服務水平進一步提升。
過去一年，最令人難忘的是我們眾志成城，成功應對多輪疫情沖擊。轉段之前我市沒有發生規模性疫情，感染人數全省最少，有效保障了正常生產生活秩序，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。疫情防控進入新階段，我們認真落實國家、省各項部署要求，著力保健康、防重癥，有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，確保順利渡過流行期，實現平穩轉段。廣大黨員干部、醫護人員、公安干警、基層工作者、志愿者挺在一線、沖鋒在前，都付出了艱辛的勞動，作出了無私的奉獻，讓我們向他們致敬！
一年來，各項成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向駐市部隊、公安干警，向所有關心支持長治改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。城市能級、發展活力、核心競爭力還不夠強，制約高質量發展的結構性矛盾還比較突出，制造業、服務業發展亟需提檔升級，農業質量效益還不高，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合還需加強。資源環境約束趨緊，基礎設施建設仍存在短板。教育、醫療、養老、托育等公共服務供給能力仍不夠強。安全生產基層基礎還不夠穩固，一些領域存在風險隱患不容忽視。營商環境還需持續優化，少數干部強力攻堅、精準施策的能力有待進一步增強。對此，我們要迎難而上，以更大力度認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年各項工作意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，有效防范化解重大風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，促進社會和諧穩定，加快建設全國資源型城市轉型升級示范區和現代化太行山水名城。
綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，城鎮新增就業4.3萬人，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。各項約束性指標不折不扣完成省下達的目標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
（一）堅持以制造業振興為牽引，推動產業轉型升級。聚焦質量變革、效率變革、動力變革，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快構建現代化產業體系。
大力推動傳統優勢產業綠色低碳發展。建設綠色制造體系，突出減污、降碳、安全、高效，改造升級工藝裝備。煤炭產業建設3座智能化礦井、50處智能化采掘工作面，新增4座綠色開采礦井，先進產能達到80%以上。焦化產業全面完成節能、環保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發電“兩運行”，推動4個“上大關小”項目建成投產，全部關停4.3米焦爐，先進產能達到90%以上。鋼鐵產業加快產能整合重組，推動千萬噸綠色精品鋼焦基地建設取得實質性進展。發展壯大廢鋼回收加工利用產業，新增產量120萬噸以上。
大力推動戰略性新興產業融合集群發展。圍繞十大新興產業鏈，聚焦“鏈主”“鏈核”企業，進一步延鏈補鏈強鏈。光伏產業以提升全產業鏈整體實力為重點，推動上游多晶硅、拉棒、切片環節產能釋放，提高中下游電池組件市場競爭力，加快推進立新1萬噸多晶硅、日盛達15GW光伏電池封裝材料等13個項目建設。光電產業以打造襯底、外延材料、芯片設計制造、器件封測、產品應用產業鏈為重點，加大技術研發和市場推廣力度，加快推進高科華燁新型顯示器封裝及外延芯片、華興電子LED顯示面板等10個項目建設。現代煤化工產業以推動煤炭向原料、材料、終端產品轉變為重點，以高端化多元化低碳化發展為方向，加快推進龍星化工40萬噸碳基新材料、霍家工業1萬噸聚偏氟乙烯等40個項目建設。資源綜合利用產業以固廢協同處置、資源循環利用為重點，擴大新產品品種范圍，提升利用率和附加值，加快推進余吾煤矸石資源化、聚和鑫廢舊汽車拆解等53個項目建設。醫藥健康產業以發展制藥原材料、醫藥研發、醫藥制造為重點，發揮振東制藥全省現代醫藥產業鏈“鏈主”作用，增強創新能力，研發高附加值產品，加快推進百泰生物制藥、修正平順醫藥產業園等15個項目建設。高端裝備制造產業以打造零部件、系統總成、智能裝備為重點，持續提升產品應用市場占有率，加快推進壺關航天工業園、高新區智能裝備制造產業園等87個項目建設。新材料產業以打造動力鋰電池材料產業集群為重點，推動產業鏈配套和擴展應用，加快推進襄垣旭陽20萬噸、山西瑞君10萬噸鋰電池負極材料等19個項目建設。
大力推動數字產業集聚創新發展。聚焦產業數字化、數字產業化，依托立訊精密、龍芯中科、凱松電子等龍頭企業，大力培育電子信息制造、信創、大數據等數字產業。支持兵器集團207所建設特種計算機創新中心和科技成果轉化中心，推動長治中關村信息谷創新基地建設，打造數字經濟園區。推進智能工廠、智慧車間建設，開展“燈塔工廠”創建行動。完善數字基礎設施，完成1787個5G基站建設，實現鄉鎮及以上區域5G信號連續覆蓋，發展“5G+工業互聯網”，確保數字經濟規模增長15%以上。
（二）堅持以能源革命為引領，構建新型能源體系。圍繞能源產業“五個一體化”，扎實推進能源革命綜合改革試點，加快構建規模化的綠色低碳、安全高效的能源供應體系。
堅決完成保供任務。嚴格執行“煤八條”，堅持“兩匹配一服從”原則，推動襄垣金星等5座基建礦建成投產、慈林山煤業等3座礦井產能核增，釋放產能600萬噸，積極推進4座煤礦資源接續配置，穩妥做好壓煤村莊搬遷，在確保安全前提下，全力穩產增產，煤炭產量增長5%以上。
打造綜合能源基地。穩妥推進煤電項目“上大壓小”，推動趙莊2×66萬千瓦電廠盡快復工，加快晉能2×135萬千瓦電廠前期。完成煤電機組“三改聯動”80萬千瓦，逐步推進煤電由基荷型向保障型調節型電源轉變。抓好長子、沁源抽水蓄能電站建設。推動非常規天然氣增儲上產。有序規劃打造“綜合能源島”。大力發展光伏、風電、生物質能，新增新能源裝機50萬千瓦以上。圍繞制氫、加氫、氫能裝備、燃料電池、場景應用，全產業鏈推進氫能開發利用。
建立新能源消納體系。抓好長子“風光水火儲”多能互補和襄垣經開區“源網荷儲”一體化兩大試點。成立山西能源互聯網產業研究院長治分院，運用“云大物移智鏈”技術對能源系統進行智能化、靈活性改造，積極做好市級“源網荷儲”一體化示范頂層設計，爭當能源領域數字化轉型排頭兵。
（三）堅持以文旅物流金融為重點，促進服務業質效提升。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深入開展服務業提質增效十大行動，著力構建優質高效的服務業新體系。
加快復蘇消費市場。圍繞商超百貨、住宿餐飲、汽車油品等重點領域，大力開展促消費系列活動，再發放一批電子消費券和“愛心消費券”。支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，促進服務消費擴容提質。健全農村商貿設施和物流配送體系，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道，鼓勵家電等大宗消費品以舊換新。積極推進誠信經營、放心消費，大力發展網絡電商、數字消費、綠色消費等新型消費，不斷激發消費新活力。
加快發展文旅業。圍繞建設國際知名生態文化旅游目的地，充分發揮我市神話、古建、山水、紅色、氣候等方面的獨特優勢，大力發展紅色游、鄉村游、研學游、生態游等新業態。加快景區標準化建設，支持武鄉縣創建全國紅色旅游融合發展試點縣，推動黃崖洞、八路軍太行紀念館創建5A級景區，力爭A級景區達到30家。加強完善旅游配套設施建設，新建太行一號旅游公路100公里，推進太行山大峽谷旅游軌道交通項目建設。推動文旅康養融合發展，抓好6家省級文旅康養示范區創建，新培育一批太行山居，著力打造精品民宿集群。加大宣傳推介力度，開展中國天然氧吧、避暑旅游目的地等國家氣候標志品牌創建，不斷提升“山西長治·壯美太行”品牌知名度、美譽度和影響力。
加快發展物流業。積極申報國家物流樞紐承載城市。加快潞鐵智慧物流園、華遠國際陸港物流園建設，啟動長治北、黎城水洋等物流園區改造。深化與清華大學能源互聯網研究院、全國煤炭交易中心合作，加快一體化無水港和煤炭儲備基地及交易專區建設，構建“交易+物流+供應鏈金融”商業模式。加快襄垣鴻達煤化、上黨綠能物流等5條鐵路專用線建設，同步做好公路物流通道改造提升，全面提高公鐵銜接轉換能力。發展壯大網絡貨運平臺。加強物流業統計監測，促進物流業持續健康發展。
加快發展金融業。堅持政府、企業、金融機構三方協同發力，完善政銀企合作機制，發揮市級擔保公司、首貸續貸服務中心作用，發展普惠金融、綠色金融、消費金融，積極引進證券、風投、創投等機構，不斷壯大金融業規模，貸款余額增長12%左右、全社會融資總量達到450億元以上。支持金融領域機構改革，切實防范金融風險，不斷優化金融生態環境，更好服務實體經濟發展。
（四）堅持以農業農村現代化為目標，全面推進鄉村振興。
全力穩糧保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，建設高標準農田26萬畝，新增和恢復水澆地6萬畝。大豆種植10萬畝、油料播種3.5萬畝，確保糧食播種面積穩定在383.7萬畝以上、糧食產量達到24.96億斤。全面落實“菜籃子”市長負責制，蔬菜播種面積達到45萬畝以上，生豬出欄量穩定在100萬頭以上。抓好農業生產社會化服務試點，農作物托管面積達到65%以上。推進黎城、長子萬畝玉米制種基地建設。積極開展中水灌溉試點，抓好農業面源污染治理、化肥農藥減量增效、畜禽糞污和秸稈綜合利用，提高農產品質量安全水平。
發展特優農業。圍繞培育壯大中藥材、糧品、果蔬品、肉制品、釀品五大特色產業集群，重點實施52個農產品加工項目，打造30個農業產業聯合體，推動一二三產融合發展。積極打造有機旱作農業品牌，發展冬播谷子試點6000畝，做好“土特產”文章，深入挖掘小米、黨參等特色農產品生態價值、健康價值和文化價值，提高農產品附加值。加快推進山西（長治）中藥材商貿平臺建設運營，舉辦山西中藥材交易大會，打造輻射全國的中藥材集散交易、全產業鏈大數據科技交流平臺，帶動中藥材種植面積達到150萬畝以上。
加快鄉村建設。開展全域鄉村分類布局和規劃設計，建設100個宜居宜業和美鄉村。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，實現農村危房改造動態清零，完成3.1萬座農村戶廁改造、76個村莊生活污水治理。新改建“四好農村路”300公里。加快推進城鄉供水一體化，力爭規模化工程服務人口達到40%以上。規范農村集體“三資”管理，鞏固“清化收”成果，發展新型農村集體經濟，集體經濟收入超30萬元的行政村達到60%以上。
做好鞏固銜接。進一步健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”水平。全力做好脫貧人口就業增收，建設10個省級鄉村特色產業幫扶基地，就業幫扶車間保持在260個以上，持續穩定光伏收益，脫貧勞動力外出務工10萬人以上，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（五）堅持以項目建設為支撐，集聚高質量發展動能。樹牢大抓項目鮮明導向，加強項目謀劃儲備，做實做細“六張清單”，重點實施2115個項目，年度計劃投資1504億元，以高質量項目建設推動高質量發展。
打造開發區升級版。推動開發區賦權再升級，發揮“承諾制+標準地+全代辦”改革集成效益，提升“一件事、一次辦”“區內事、區內辦”水平，建設開發區承接東部地區產業轉移園區。滾動開展“三個一批”活動，新上工業項目原則上全部進開發區，確保開發區工業投資增長20％、規上工業增加值增長15％。
增強招商引資實效。深化與北京對口合作，促進更多項目落地實施。出臺招商引資商務活動管理辦法，探索招商部門“三化三制”改革，打造市場化、專業化招商隊伍，加大長板招商、以商招商、集群招商、產業鏈招商力度，全面兌現促進投資獎勵，力爭引進1個50億元以上項目、50個10億元以上項目。
激發民間投資活力。堅持“兩個毫不動搖”，嚴格落實國家、省、市進一步促進民間投資各項政策措施，在要素保障、政策落實、監管服務上一視同仁。構建親清政商關系，真心實意為民營企業解難題、辦實事，全力支持民營經濟健康發展、高質量發展。推動政府和社會資本合作模式規范發展，放寬投資領域，加強項目推介，鼓勵民間資本投資新興產業、轉型項目、重大基礎設施。
加力基礎設施投資。加快黎霍高速、208國道改擴建工程建設，扎實推進平安高速、黎陵高速、309國道改擴建等項目前期，積極推進長邯聊高鐵、長治機場遷建等重大項目，力爭沁源、武鄉通用機場開工建設，構建便捷聯通、立體多元的現代化綜合交通網絡。
強化要素服務保障。用好用足專項債券、政策性開發性金融工具等有利政策，加大項目和資金爭取力度。完善項目推進機制，發揮好重點工程項目指揮部作用，落實好工作專班、領導包聯、月調度、季觀摩等推進措施，及時協調解決項目建設的各類問題，推動更多項目簽約落地、開工建設、投產達效。
（六）堅持以科技創新為核心，加快建設國家創新型城市。
強化創新平臺培育。支持企業、高校、科研院所聯合共建技術創新平臺，力爭新培育1個省級以上重點實驗室、20個市級以上科技創新平臺。推進國家煤基合成油產品質量監督檢驗中心二期工程。實施科技創新研發投入攻堅行動，構建多元化科技投入體系，推動全社會研發經費投入持續增長。
強化創新主體培育。完善科技型中小企業培育庫，繼續實施高新技術企業倍增計劃、專精特新提升行動，認定國家高新技術企業100家、省級以上專精特新企業20家。圍繞十大新興產業鏈，選樹10家企業開展精準科技服務，推動產業鏈上中下游及大中小微企業協同創新。推動知識產權科技成果轉化，激發市場主體創新活力。
強化人才引進培育。突出“人才+產業”“人才+項目”導向，發揮長治人才集團、人才發展基金作用，加大市場化招才引智力度。持續深化省校合作，創新柔性引才模式，深入實施“太行英才計劃”，打造“晉心辦”人才服務長治品牌，積極提供醫療保障、配偶就業、子女教育等便利服務，吸引更多人才來我市創新創業。推動職業教育整合優化、達標提檔，促進校企合作、產教融合，培養更多應用型、技能型人才。統籌企業家“長清班”“復旦班”、長治技能大賽等各類人才培養機制，培育更多本土人才。
（七）堅持以改革開放為突破，不斷激發發展活力動力。
打造良好營商環境。圍繞“三無”“三可”要求，堅持對標一流，開展營商環境創新提升行動，持續深化“一枚印章管審批”“一業一證”等改革，加快實現“7×24小時”自助服務全覆蓋，推出一批“企業全生命周期”服務標準套餐。加大助企紓困力度，推動穩經濟政策頂格執行、精準落地，發揮各類獎補資金引導作用，實現惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。
建設高標準市場體系。進一步放寬市場準入，全面落實國家負面清單制度，堅決破除隱性壁壘。完善現代物流、商品市場、智能市場、質量檢測、儲備體系、平臺經濟等市場基礎設施，深化土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，健全各類市場要素確權、定價、交易機制。加強和創新市場監管，推進“雙隨機、一公開”監管常態化，完善“互聯網+監管”。
深化重點領域改革。加快國資國企改革，持續深化“六定”改革，完成財通集團整合重組，組建水務投資公司，完善現代企業制度，激發企業活力。加快財稅體制改革，積極培育地方稅源，加強大事要事財政保障能力。防范化解政府債務風險，不斷增強財政可持續發展能力。
提升對外開放水平。大力發展外向型經濟，積極申建長治保稅物流中心，推進跨境電商產業園、外貿產業基地建設，擴大優勢產品出口規模，積極引進外向型制造業。繼續做好中歐、中亞班列國際聯運，更好融入“一帶一路”。組織企業參加重點展會，線上線下開拓市場，新培育進出口企業10家，力爭進出口總額增長5%以上。
（八）堅持以平臺培育為抓手，推進市場主體量質齊升。
全力打造支持產業轉型、承載企業集聚的各類平臺，深入開展市場主體提升年活動，推動市場主體擴數量、提質量、增效益、優結構。著力培育專業鎮。構建省市兩級專業鎮培育梯隊，出臺促進專業鎮發展的政策措施，支持“上黨中藥材”省級專業鎮建設，力爭再新增1個省級專業鎮、培育10個市級專業鎮。積極發展樓宇經濟。圍繞發展信息、金融、建筑、電商、總部經濟等聚集招引領軍企業，積極構建“一樓一產業、一樓一特色”培育格局，提高樓宇產出效益。提升城市煙火氣。順應消費回暖和消費升級需求，合理規劃布局、積極打造升級一批特色商業街、餐飲集聚區、夜經濟街區，為夜經濟發展創造條件。加快建設鄉村e鎮。推進電子商務體系與快遞物流體系貫通發展，統籌建設縣級公共倉儲配送中心，推動鄉村服務站點全覆蓋，構建“產業+電商+配套”業態，建成運行10個鄉村e鎮。建設高水平雙創平臺。發揮智創城示范帶動作用，推動現有雙創平臺提檔升級，引進高水平運營團隊，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”雙創全產業鏈培育體系。
（九）堅持以新型城鎮化為方向，打造宜居韌性智慧城市。
優化空間布局。堅持規劃引領，圍繞“一城四區”一體化發展，聚焦推動產業、生態、城鎮空間協調發展，優化完善《長治市空間發展戰略規劃》。推動“三區三線”劃定成果落地，統籌各類空間開發保護需求，完成《長治市國土空間總體規劃》編制。加快濱湖生態示范區建設，編制完成濱湖區城市設計“一張圖”，嚴格漳澤湖周邊管控，把濱湖區建設成現代化太行山水名城的戰略支點。
加速城市建設。重點實施116個城建項目，總投資408億元，年度完成投資134億元。圍繞完善城市路網，力爭東外環快速通道主線完工，加快高新大道建設，打通威遠門路南延、德化門街西延2條斷頭路，實施23條市政道路配套工程、27條城市道路維修提檔、45條背街小巷硬化改造。圍繞加快城市更新，開工建設北石槽、莊里、西南關城改安置項目，啟動長豐片區棚戶區改造二期工程，新改造老舊小區116個，對主城區7條主次干道及“三河一渠”沿線開展建筑外立面整治，改造城市供水管網20.9公里、燃氣管網34.3公里。做好國家園林城市復查工作。完成“三館”主體建設，力爭早日投用。建設8座城市驛站（公共衛生間）。加快推進建筑垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心建設。圍繞海綿城市建設，實施4條道路雨污分流改造工程，完成人民公園和城南生態苑海綿化改造，實施壁頭河河道綜合治理，整治消除城市內澇點。建設海綿城市展覽館及智慧管控平臺，做好國家海綿城市示范市驗收工作。圍繞加強城市治理，持續開展主城區停車專項整治，推進“規、建、管、運”四位一體停車體系建設。推行城市“一張圖”數字化管理和“一網統管”模式，提升城市智能化管理水平。
統籌城鄉發展。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，充分發揮各縣區比較優勢，大力發展縣域經濟，推動產城融合。加快完善縣城交通、物流、市政、水電氣暖網、文化體育場館等基礎設施，提升縣城承載力。不斷提升教育、醫療、就業、住房等公共服務保障水平，更大范圍集聚人口，加速就地城鎮化。創新體制機制，推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，實現城鄉融合發展。
（十）堅持以降碳減污擴綠為路徑，著力建設美麗長治。
大力推動節能降碳。嚴格落實“雙碳”“雙控”目標要求，全面實施七大行業能效提升行動。扎實開展氣候投融資試點，積極探索綠色金融模式，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。鞏固提升冬季清潔取暖成效，實施上黨革命老區散煤清零工程。大力推動公轉鐵，持續優化綠色運輸示范區建設，有效分流大型運輸貨車，降低柴油貨車污染排放。
強力攻堅污染防治。堅持多污染物協同控制，推進空氣質量持續改善，力爭PM2.5濃度降到每立方米35微克以下，空氣質量優良天數比例達到75%以上，基本消除重污染天氣。強化工業廢水、城鎮污水、飲用水源、尾水濕地、入河排污口治理，全面消除縣城建成區黑臭水體，國省控水質斷面優良比例穩定在95%以上。抓好建設用地、農用地土壤污染風險管控。持續推進垃圾分類，力爭實現全市域生活垃圾“全焚燒、零填埋”。
加強生態治理修復。圍繞做好水的大文章，高標準編制現代水網規劃，深入貫徹“四水四定”，統籌推進“五水綜改”，加快實施一批重點水網工程，開工建設后灣水庫供水工程，積極做好吳家莊水庫前期工作。大力推進“一湖兩河三泉”生態修復保護，扎實做好濁漳河南源、石子河、絳河等綜合治理，完成水土保持治理45萬畝。加快老頂山山體修復，強化廢棄礦山生態修復治理，筑牢生態安全屏障。
（十一）堅持以提升民生福祉為根本，大力發展各項社會事業。深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持“三只三不”，全力落實好省政府17項民生政策、辦好12件民生實事，補齊民生短板，共享發展成果。
全力促進就業增收。落實落細就業優先政策，持續開展就業創業十大專項行動，精準做好高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等群體就業服務工作。實現零工市場市縣全覆蓋，支持多渠道靈活就業。大力實施全民技能提升“長治行動”，開展職業技能培訓4萬人，不斷壯大特色勞務品牌。
辦好人民滿意教育。鞏固義務教育“雙減”成果，調整優化市區學校布局，啟動英華片區九年一貫制學校等12所中小學校建設，推動主城區義務教育擴容增位。建設改造寄宿制學校45所、公辦幼兒園10所。深入實施高中教育質量振興計劃，穩步推進高考綜合改革，每個縣辦好一所公辦優質高中。加強師資力量建設，打造高素質教師隊伍。支持高等院校發展，推進長治學院、長治醫學院新校區建設。
加快建設健康長治。深入推進醫藥衛生體制改革，促進“三醫”聯動，推進分級診療，推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局。大力實施中醫藥強市戰略。抓好省級區域醫療中心建設，加快市公共衛生中心、市中醫研究所附屬醫院新院區建設，啟動社會福利康寧醫院建設。嚴格落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項要求，提高公共衛生事件應對能力。開展公眾急救技能培訓，不斷提高群眾性應急救護能力。完善和落實生育支持政策。深入開展愛國衛生運動。發展體育事業，構建更高水平的全民健身公共服務體系，增強人民體質。
持續加強社會保障。深入推進全民參保計劃，做好新就業形態從業人員參保擴面工作。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌、工傷和失業保險省級統籌、職工醫保普通門診統籌。繼續提高城鄉低保和特困供養標準。積極推進殯葬改革，抓好公益性殯葬設施建設，推動新建市殯儀館建成投用。積極應對人口老齡化，完善養老服務體系建設。做好社會救助，健全殘疾人、孤兒、農村留守兒童關愛服務體系。強化未成年人保護。提升退役軍人服務保障水平。
健全完善住房保障。堅持“房住不炒”定位，科學保障主城區住宅用地供應，支持剛性和改善性住房需求。統籌實施好保障性安居工程，探索長租房市場建設，進一步滿足困難群眾和新市民、青年人的住房需求。鞏固房屋產權登記確權頒證“清零行動”成果。全面推行“房證同交”“地證同交”。繼續開展整治規范房地產市場秩序三年行動，促進房地產市場平穩健康發展。
不斷繁榮文化事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，進一步推動新時代文明實踐中心建設和志愿服務事業發展。實施國家公共文化示范區三年行動計劃，抓好優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，持續推進“五個一批”群眾文化惠民工程。提升非物質文化遺產和文物保護傳承利用水平，加強革命文物展示利用，高標準規劃建設上黨特色文化數字主題公園、數字文保博物館，讓優秀傳統文化不斷煥發新的生命力。
（十二）堅持以安全穩定為基礎，堅決守牢發展底線。深入貫徹國家總體安全觀，統籌發展和安全，堅決防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發展。
筑牢安全生產防線。嚴格落實“三管三必須”原則，壓緊壓實各方安全生產責任，持續深化煤礦、非煤礦山、危化、道路交通、建筑施工、消防、森林防火等重點領域安全治理，強化專家體檢式精查，全面實施安全生產基礎建設攻堅行動，提升本質安全水平。加快推進市應急救援基地建設，強化應急指揮體系和應急救援力量，完善預警信息發布和響應機制，有效應對處置事故災害。
深化平安長治建設。加快完善立體化信息化治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，加大電信網絡詐騙宣防打擊整治力度，依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。積極創建全國禁毒示范城市。嚴格食品藥品安全監管，堅決守住“舌尖上的安全”。有效防范和處置公共安全事件。加強氣象、地震、人防等工作，做好防災減災救災工作，確保人民生命財產安全。
維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全共建共治共享的社會治理制度，完善城鄉社區網格化治理，優化“一站式”矛盾糾紛調處解決機制，常態化化解信訪積案和信訪突出問題，解決好群眾合理訴求。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。扎實開展第五次全國經濟普查。做好統計、外事、僑務、民族、宗教、科普、史志、檔案等工作。支持國防和軍隊建設，深入開展國防教育、國防動員，擴大鞏固社會化擁軍成果，扎實做好全國雙擁模范城考核驗收工作。
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬，重任千鈞唯擔當。面對新時代、新征程、新使命，我們將自我加壓、接續奮斗，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化，加快建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅持政治引領，建設忠誠政府。堅定政治方向，牢記“國之大者”。堅決捍衛“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，堅決做到“三個務必”，認真落實意識形態工作責任制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持以新發展理念引領高質量發展，加強工作前瞻性思考、系統性謀劃、整體性推進，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生根、開花結果。
（二）堅持解放思想，建設創新政府。突出“四敢”導向，堅持把先行先試、開拓創新的理念貫穿于工作落實全過程各環節，積極探索，大膽實踐，充分調動一切積極因素，充分發揮人民群眾首創精神，學習借鑒先進經驗為我所用。大興調查研究，圍繞“12+N”重大課題，深入基層一線摸清情況、推動落實，在實踐中不斷研究新情況、探索新方法，總結新經驗、解決新問題，以開拓進取新姿態開創高質量發展新局面。
（三）堅持依法行政，建設法治政府。自覺踐行習近平法治思想，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。做好行政立法工作，嚴格規范公正文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案，依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受社會和輿論監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會各界人士意見建議。加強政務公開和政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
（四）堅持狠抓落實，建設擔當政府。堅持把擔當作為一種精神、一種責任、一種格局，勇于面對改革發展中的各種困難、挑戰和考驗，敢于承擔轉型升級、項目建設、改革創新等艱巨任務。持續強化狠抓落實、一抓到底的鮮明導向，不斷提高抓落實的制度化、規范化、科學化水平。堅持正向激勵和反向問責相結合，嚴格獎懲兌現，激勵擔當作為，大力營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍。
（五）堅持挺紀在前，建設清廉政府。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，大力整治庸政、懶政、怠政，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平。嚴格執行中央八項規定精神，大力糾“四風”、樹新風、優作風。嚴控“三公”經費，壓減一般性支出。抓嚴抓實審計監督，強化政策跟蹤、經濟責任、政府投資、民生工程等重點領域審計，科學合理使用財政資金，以政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。
各位代表，奮斗開創未來，實干鑄就輝煌。站在新的歷史方位，我們重任在肩、責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以黨的二十大精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫長治高質量發展新篇章、建設現代化太行山水名城而團結奮斗！
來源：長治日報
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