山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳
關于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見的通知
晉政辦發(fā)[2004]83號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
省建設廳《關于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二00四年九月二十四日
關于加快全省城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見
為了推進全省城鎮(zhèn)供熱體制改革，確實解決好城鎮(zhèn)居民的采暖問題，根據(jù)建設部等八部委《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》（建城〔2003〕148號），并結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、提高思想認識，加強組織領導。
（一）充分認識城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性。城鎮(zhèn)供熱關系到廣大人民群眾的切實利益和社會穩(wěn)定，是一項社會化的系統(tǒng)工程。實行供熱體制改革，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱市場化、社會化，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康、快速發(fā)展的客觀要求。各級人民政府要堅持“三個代表”的重要思想，充分認識城鎮(zhèn)供熱體制改革的復雜性、艱巨性和長期性，要按照“與時俱進，改革創(chuàng)新”的要求，著力推進城鎮(zhèn)供熱體制的改革。
（二）加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革的集中統(tǒng)一領導。為確保我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的順利進行，省人民政府決定成立全省城鎮(zhèn)供熱體制改革領導組，全面負責我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的協(xié)調(diào)和領導，組長由主管城建工作的副省長擔任，成員單位包括建設、發(fā)展改革、財政、人事、民政、勞動和社會保障、物價、稅務、環(huán)保等部門，領導組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市也要盡快成立相應組織機構，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革的領導。
二、理清改革思路，明確奮斗目標。
（三）總體思路：按照“全面規(guī)劃、因地制宜、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，積極穩(wěn)步推行用熱商品化、建筑節(jié)能化、服務社會化、計量科學化、收費合理化，建立符合我省實際，適應社會主義市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)供熱新體制。
（四）總體目標：改革用熱福利制度，實現(xiàn)“暗補”變“明補”的目標；新建居民住宅全面實行分戶控制，分戶計量；既有居民住宅有計劃逐步實行分戶控制、分戶計量改造；現(xiàn)有的國有供熱企業(yè)按照事企分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度完成改制工作。到2010年底以前，全省城市基本完成城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。
三、改革供熱補貼福利體制，變“暗補”為“明補”。
（五）實行用熱商品化、貨幣化。要逐步推行用熱商品化工作，改變由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，由居民或用熱戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費。采暖費用采取由政府、單位和個人共同承擔的原則，其中政府和單位承擔的部分以貨幣形式，直接發(fā)放給職工個人或離退休人員，變“暗補”為“明補”，采暖費補貼可在成本費用中列支。
（六）合理負擔采暖費補貼。對行政單位及無收入的全額事業(yè)單位采暖費補貼由財政負擔；對有收入的全額事業(yè)單位由單位和財政各分擔一半；對差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)由其自行負擔。省轄各城市人民政府可參照省人事廳、省財政廳《關于省直單位參照太原市發(fā)放冬季取暖補貼和增發(fā)生活補貼有關規(guī)定的通知》（晉人字〔2003〕136號），結合本地實際情況，制定行政事業(yè)單位供熱采暖費補貼辦法。企業(yè)職工及離退休人員的采暖費補貼標準和補貼方式，可參照當?shù)貦C關事業(yè)單位職工采暖費補貼方案具體確定。
四、實行分戶控制和計量，變“面積”為“熱量”計費。
（七）新建筑必須全面實行分戶控制、分戶計量。城市新建、改建、擴建的公共建筑和居民住宅，都必須設計、安裝具有分戶控制、計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，分戶計量表及溫控裝置費用計入建設成本。新建筑未采用分戶控制、計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)設計的，要在施工圖設計審核，施工許可證發(fā)放，工程竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，不符合要求的工程不得交付使用。
（八）對既有公共建筑和居民住宅的分戶控制、分戶計量工作要做出改造規(guī)劃。各城市人民政府要組織建設（規(guī)劃）部門抓緊對城市既有建筑進行登記摸底，并會同發(fā)展改革、財政、環(huán)保等有關部門，結合當?shù)貙嶋H，按照“量力而行、分步實施”的原則，以2010年底全部完成供熱改造為目標，編制供熱改造規(guī)劃。地級城市要在2005年6月底前編制完成供熱改造規(guī)劃，縣級城市要在2005年12月底以前編制完成供熱改造規(guī)劃。
（九）合理解決分戶控制、分戶計量的改造資金。對既有公共建筑和居民住宅的改造建設及計量、溫控裝置安裝，按照“誰受益、誰投資”的原則進行。其中，公共建筑的改造建設資金由產(chǎn)權單位承擔，居民住宅的改造建設資金由城市人民政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個人共同承擔。對行政單位及無收入的全額事業(yè)單位的職工住宅改造建設資金按財政30%、供熱企業(yè)40%、個人30%的比例分擔，對有收入的全額事業(yè)單位按財政15%、單位15%、供熱企業(yè)40%、個人30%的比例分擔；對差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)按單位30%、供熱企業(yè)40%、個人30%的比例分擔，其中由職工所在企業(yè)負擔的改造建設資金列入企業(yè)生產(chǎn)成本。改造建設資金的具體標準、辦法由各城市建設、財政、物價等行政主管部門提出方案后，報城市人民政府批準執(zhí)行。
（十）認真組織實施。對既有公共建筑和居民住宅的改造工作由城市建設行政主管部門牽頭組織，供熱企業(yè)負責改造和實施的具體工作。對公共建筑物的改造，要實現(xiàn)一樓一表、散熱器溫度可控制調(diào)節(jié)。對現(xiàn)有居民住宅的改造，要實現(xiàn)分戶控制、計量及散熱器溫度可控制調(diào)節(jié)，但對確有困難、居民又能達成共識并產(chǎn)生業(yè)主代表的情況下，可在一樓一表的基礎上進行散熱器溫控改造，熱費按照各戶的熱指數(shù)進行分攤。對沒有進行改造的，供熱企業(yè)可仍沿用原有管理辦法，與其單位簽訂供熱合同，由其單位負責繳交供熱費用。
（十一）合理制定供熱價格。供熱價格應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。新的供熱價格由以補償供熱服務的基本費用（元/平方米）和為調(diào)動消費者節(jié)省熱能積極性的可變費用（元/熱量）兩部分組成，可變費用至少占總熱費的50%。在供熱體制改革的過渡期內(nèi)，實行供熱價格“雙軌制”，對實現(xiàn)分戶計量的按用熱量計費，對未實現(xiàn)分戶計量的仍按面積計費。城鎮(zhèn)供熱收費價格由各級城市人民政府價格主管部門會同建設行政主管部門制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報省物價局、省建設廳備案。
（十二）科學考慮供熱價格成本因素。對向城市供熱管網(wǎng)供熱的熱源，其價格應納入政府定價目錄。對由供熱企業(yè)承擔的對居民住宅分戶控制、分戶計量改造費用以及因供熱系統(tǒng)改變造成的集中供熱管網(wǎng)改造工程建設費用應納入供熱價格構成。對已實現(xiàn)分戶控制、分戶計量和室溫可調(diào)節(jié)的居民住戶，為鼓勵其降低回水溫度，提高熱效率，各城市可根據(jù)當?shù)貙嶋H給予一定的熱費優(yōu)惠。對居民住宅實行熱消耗量為基礎的收費體制，建筑物的總熱費按照《住宅熱費調(diào)整系數(shù)》合理地分配給住宅單元住戶，《住宅熱費調(diào)整系數(shù)》由各城市根據(jù)建筑物構造類型和氣候特點等因素制定。
五、深化供熱行業(yè)改革，推行特許經(jīng)營制度。
（十三）加速事轉企步伐，推動供熱企業(yè)的改革。國有供熱企業(yè)要適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的趨勢，事業(yè)化管理的供熱單位要因地制宜地穩(wěn)步推行規(guī)范的公司化改造。供熱企業(yè)的改革要大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（十四）推行特許經(jīng)營。城鎮(zhèn)供熱作為重要的城鎮(zhèn)基礎設施之一，屬于市政公用事業(yè)范疇，因此，要按照國家關于加快城市市政公用行業(yè)改革進程的意見要求，對城鎮(zhèn)供熱的建設和經(jīng)營實行特許經(jīng)營。特許經(jīng)營實施過程中涉及的市場準入條件、投資和經(jīng)營者公開招標選擇程序、經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容、各方權利和義務以及特許經(jīng)營權變更終止等，按照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第126號令）執(zhí)行。
（十五）轉變政府對城鎮(zhèn)供熱工作的管理職能。政府的行業(yè)管理工作的重點要轉移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關的產(chǎn)業(yè)政策和技術標準規(guī)范，結合本地實際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務質(zhì)量標準、技術指標和評估監(jiān)督辦法，加強對供熱市場的監(jiān)管，維護市場秩序和消費者合法權益。
六、做好改革相關工作，穩(wěn)步推進供熱體制改革。
（十六）保證低收入家庭的基本采暖需求。城市供熱企業(yè)的長期用戶，其收入為政府規(guī)定最低生活標準以下的，政府財政可以按戶發(fā)放供暖補貼。每戶供熱費補貼基數(shù)按每戶建筑面積60平方米乘以城市平均住宅供熱價格計算得出，其中85%由當?shù)刎斦摀Ｓ嗟?5%由低收入用戶承擔，由財政負擔的供暖補貼可通過建立供熱社會保障金來解決。申請人應經(jīng)社區(qū)居委會、街道辦事處、區(qū)民政局、市民政局核實后報市財政局，由市財政局集中撥付給供熱企業(yè)。低收入用戶超出補貼標準面積（60平米/戶）部分的熱費，由其自行負擔。低收入用戶已交納應承擔15%的補貼標準面積供熱費和超出標準面積部分的供熱費后，供熱企業(yè)不得對其關閘停熱。
（十七）加快城鎮(zhèn)集中供熱設施的建設。要通過編制供熱規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施、強化供熱工程建設管理和大力開展污染治理等措施，建立適合本地的節(jié)能、高效和環(huán)保的供熱采暖系統(tǒng)。在城市中要充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)或是建設集中區(qū)域鍋爐房實行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得另建燃煤鍋爐。對較為分散、規(guī)模較小或是集中供熱管網(wǎng)不能到達的區(qū)域的供熱系統(tǒng)，要進行整合和改造，建立規(guī)模適中和布局合理的節(jié)能、高效的城市供熱采暖系統(tǒng)。
（十八）完善城市供熱體制改革的配套政策。對于進行城市供熱體制改革的城市，發(fā)展改革部門對供熱工程建設和改造的立項審批、資金安排按照國家有關規(guī)定予以支持；財政部門要保證采暖費補貼和既有建筑采暖系統(tǒng)改造資金補貼的及時到位；建設和物價部門要研究和制定科學合理、促進分戶控制和按熱計費推行的收費政策和標準；稅務部門對供熱工程建設和運營的有關稅費按規(guī)定實行優(yōu)惠；環(huán)保部門要加大對污染城市環(huán)境供熱設施的查處；人事、勞動和社會保障、民政等部門要制定和落實對享受最低生活保障的居民、重點優(yōu)撫對象，領取下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金的居民等城鎮(zhèn)生活困難群眾的采暖社會救助政策和供熱企業(yè)改革涉及的用工和安置等政策。
（十九）加強城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的宣傳。各地要從促進供熱體制改革和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，利用各類新聞媒體，大力宣傳供熱體制改革的必要性和緊迫性，確保供熱體制改革在廣大人民群眾的理解和大力支持下，健康、有序地進行。
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