各縣、區人民政府，高新區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
2019年，全市安全生產工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“大安全、大應急”理念，以全面提升防災減災救災能力為主線，以推進安全生產領域改革發展和黨政機構改革為動力，以健全安全生產責任體系、應急管理體系、綜合防控體系、行政執法體系、基礎管理體系為切入點，重點抓好26項工作任務，堅決杜絕重特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，實現全市安全生產水平整體好于上年，為推動全市轉型發展、決勝全面建成小康社會營造良好穩定的安全環境。
一、健全安全生產責任體系
（一）深化各級黨政領導責任。深入落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，推動責任體系由市級向縣、鄉兩級延伸并層層細化，形成市、縣、鄉三級嚴密科學的黨政領導干部安全生產責任體系，進一步將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落細、落深、落實、落到位。要按照省、市統一部署，扎實做好安全生產機構改革，按照邊組建、邊監管、邊應急的要求，按期完成應急管理部門組建工作，完成“三定”規定和細化方案編制，完成所有機構和人員轉隸，完成災害事故防范救援工作機制的初步構建，確保改革期間全市安全生產形勢穩定。市縣在機構改革中，要堅持高素質、專業化的用人原則，配齊配強應急管理部門領導班子，并根據職能劃轉，充實安全監管、應急管理人員，適應新時代安全生產及應急管理工作需要。建立實行安全監管干部與國有重點企業管理人員雙向交流任職制度，推動企業提高安全管理水平，充實安全監管部門專業技術力量。
（二）明確部門安全監管責任。在機構改革中，要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，將有關部門承擔的安全生產監管職責落實到部門工作職責規定中，寫進部門“三定方案”，明確其“依法承擔本行業領域安全生產監管職責，將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，指導督促企事業單位加強安全管理”。繼續推進安全生產職責清單管理，建立健全部門安全生產監管職責清單和班子成員年度安全生產重點監管任務清單“兩個清單”，構建形成政府和所有負有安全監管職責的部門“1+X”清單管理體系，實現照單履職、照單問責，推動市、縣兩級政府和負有安全監管職責的部門全面落實安全生產監管職責。要對照中央、省、市關于安全生產領域改革發展的實施意見及責任分工，扎實推進各項改革任務進程，確保改革舉措落實落地。
（三）強化企業主體責任。督導企業建立完善全員安全生產責任制和生產經營全過程安全責任追溯制度，明確從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員應當遵守的安全生產法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產法定職責、應當執行的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任等，做到內容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓教育全員化、常態化，實現全員安全生產責任清單管理，提升全員安全素質，形成自我約束、持續改進的安全生產管理制度和覆蓋企業全過程、全方位、全員的安全生產責任體系，有效減少違法違規行為。
（四）完善責任追究制度。建立完善并嚴格落實安全生產巡查、責任考核、約談、領導掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯合懲戒和“黑名單”等制度，嚴肅事故查處和責任追究，督促各級、各部門、各單位落實安全生產責任，確保安全生產各項工作全面落實。
二、健全應急管理體系
（五）推進應急管理體制機制建設。結合機構改革，做好應急管理體制機制頂層設計，統籌應急資源，整合應急力量，優化組織結構，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。盡快健全完善應急管理制度，加強應急管理各環節的銜接和各部門間的協調配合，推動形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。健全防范救援救災“一體化”運作機制，密切關注災情變化，及時啟動救災應急響應，迅速下撥救災資金物資，最大限度保障人民群眾的生產生活需要，幫助群眾渡過災期。
（六）健全完善應急預案體系。按照機構改革職能整合后的職責分工，盡快制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案，完善應急預案體系。市縣兩級要修訂地震災害、地質災害、森林火災等自然災害類和煤礦、危化、道路交通等事故災難類應急預案。堅持把管用好用作為檢驗和評估應急預案的根本標準，全面推進應急預案精編化、手冊化，提升應急預案的實用性和操作性。
（七）強化應急救援隊伍建設。統籌推進以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、危化救援、礦山救護等專業性隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作，加強綜合性應急隊伍標準化建設，提高隊伍應急綜合救援能力，做到一專多能。優化專業隊伍布局，積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。建立完善并嚴格落實應急救援專家技術支撐制度，建立應急救援專家庫，組建一支多專業、跨部門的應急救援專業技術隊伍，為應急管理和搶險救援提供有力的技術支撐。
（八）配齊應急救援物資裝備。全面開展應急救援資源普查，健全完善信息庫，配足配強應急救援裝備和物資。優化物資儲備布局，健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層儲備體系，形成完備的應急物資保障能力。按照全省統一要求，加強應急救援專業裝備配備，配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業救援裝備，重點配備救援和指揮車輛以及個人防護等裝備器材。
（九）加強實戰化應急演練。大力開展應急演練和技術比武，市直相關部門要針對煤礦、道路交通、危化品、水庫、尾礦庫漫頂潰壩等事故災難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災害，至少組織一次重大事故或災害綜合應急演練，檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的戰斗力，確保應急救援隊伍第一時間能夠拉得出、上得去、打得贏，提高應急處置能力。
（十）時刻保持應急狀態。各級、各有關部門要嚴格落實領導帶班和專人值班值守制度，切實做到應急制度、應急人員、應急車輛、應急裝備、應急資金五到位。要建立完善應急處置和協調聯動機制，堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量，現場布點、嚴盯死守，一旦發生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學施救，最大限度減少損失。
三、健全綜合防控體系
（十一）持續深化安全生產“雙重”預防機制建設。建立完善安全風險評估和論證機制，加強源頭管控，實行重大安全風險“一票否決”。建立區域安全風險數據庫、重大危險源數據庫，繪制區域安全風險四色電子分布圖，實行差異化動態監管。認真落實《長治市企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設指南》和焦化、冶金、非煤、水泥四個行業雙重預防機制建設實施指南，各有關部門牽頭分別制定完善本行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理標準規范，組織企業開展對標活動。重點抓好10戶雙重預防機制建設領跑企業提檔升級，高標準完成100戶重點企業雙重預防機制建設，高危行業企業全部完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設，形成“典型示范、標桿引領、全面推進”的工作格局，促進全市企業防范安全風險的能力和水平穩步提升。
（十二）大力推進安全生產標準化創建。重點行業企業要全面開展安全生產標準化達標創建活動，標準化建設要與“雙防控”體系建設相結合，年內，生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，對于因發生事故取消標準化等級的礦山一律停產整頓；其他高危行業企業要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業領域生產經營單位開展安全生產標準化創建活動。
（十三）全面提高城市安全保障水平。加強城市運行和公共區域安全風險辨識、評估和預警，全面排查安全風險，實施重點管控。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防范措施。加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監管制度，加強城市應急救援基礎設施和能力建設。建立完善并嚴格落實城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制較大事故發生，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。
（十四）深化安全生產社會化服務體系建設。繼續實行“政府購買服務、專家巡檢會診、企業整改落實”制度，有計劃地聘請專家和服務機構對煤礦、危化等重點行業企業開展體檢式精查和安全診斷，幫助企業破解安全生產技術難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。進一步創新推動企業購買安全生產社會化服務，采取“企業自主選擇、菜單式定制”的方式，定期為企業與第三方社會化服務機構搭建洽談平臺，引導大型企業針對性的自主購買安全生產專項服務，在工業園區、商貿服務、中小微企業全面實施訂單式、協作式、托管式購買安全管理和技術服務，幫助企業健全規章制度、規范現場管理、排查治理隱患、提高安全技術水平、增強安全管理能力，解決企業專業力量薄弱的問題，夯實安全生產基礎。同時，要強化對安全生產中介機構的監管，嚴格安全專家資質能力素質檢查，規范中介行為，督促相關部門和中介機構使用有經驗、業務強、作風硬的專家，并按規范化、平等化、便利化、高效化的原則服務企業。
（十五）制定實施重點工程建設規劃。認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神，制定落實災害風險調查和重點隱患、重點生態功能區生態修復、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害治理和避險移民搬遷等九項重點工程建設三年規劃。穩步推進我市規劃的自然災害救助物資儲備體系建設、應急避難場所建設、市級減災中心建設、綜合減災示范社區創建、防災減災科普等五大工程建設，確保人民群眾遠離災害威脅。加快山西應急救援長治基地建設，明確管理體制和運行機制，力爭早日建成投入使用，形成滿足區域實戰要求的裝備水平。
（十六）抓好風險排查和危險性評估。以縣級為單位組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查，重點加強對市內河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查，進行危險性評估，建檔造冊，落實整治、監控、防范等措施，確保萬無一失。
（十七）加強監測監控預警預報。建立應急管理、氣象、水文、地震、地質、林業等防災減災部門聯席會議制度，開展自然災害聯合會商和綜合研判，做好監測監控和預警預報，強化自然災害危險區聯防聯控。按照我市綜合防災減災規劃要求的時間節點，推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點建設工作。建立多災種預警和信息發布平臺，充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息，提高信息發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。
四、健全行政執法體系
（十八）落實行政執法法律法規。嚴格落實執法行為審議、執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法情況統計分析、執法糾錯和執法信息公開等制度，推行執法全過程管理。依法落實安全準入制度，有關部門在安全許可、審批項目、規劃布局、從業資格等方面要嚴格安全條件。建立完善并嚴格落實行政執法、刑事司法和國家監察銜接制度，加強相關部門與公安機關、檢察院、法院、監察委員會等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制，實現安全生產行政處罰和刑事處罰無縫對接。嚴格落實部門內部執法監督機制，負有安全監管職責的部門，年內至少集中組織一次安全生產行政執法案卷評查。
（十九）全面推行計劃執法。負有安全監管職責的部門要科學編制年度監督檢查計劃，報同級政府批準后嚴格按照計劃實施，明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內容等，編制執法手冊，統一執法文書，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，減少隨意性，增強嚴肅性，確保執法科學、規范、有效。相關部門要及時公開年度執法計劃，與本系統上下級部門做好銜接，避免重復檢查對象。在確定檢查頻次上，要推進實施分類監管，對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾，減少執法檢查頻次；對基礎條件一般的，要科學確定檢查頻次和檢查方式；對條件差、問題多、風險高以及發生事故的，要作為重點對象，增加執法檢查頻次。
（二十）改進監管執法方式。加大聯合執法力度，有效減少多頭執法、重復執法，降低執法頻次，減輕企業迎檢負擔。積極開展“執法先送法”，做到執法先普法、監察先服務，提升企業安全生產法律意識。全面推行考試考核式執法檢查，促進從業人員的能力素質提升。堅持平等對待民營企業，民營企業與國有企業在接受檢查幾率、行政處罰的尺度保持公平。
（二十一）規范執法檢查行為。要嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示三項制度，執法人員現場監督檢查時，必須編制現場檢查方案、必須制作現場檢查記錄、必須依法下達行政執法文書、必須向社會公開執法結果，并積極推行使用執法記錄儀和執法終端，做到執法工作全程留痕，促進行政執法公開透明、合法規范。要正確運用查封、扣押、停產停業整頓等強制措施，既要防止簡單化、“一刀切”，又要敢于當“鐵面包公”，嚴抓嚴管，依法嚴厲打擊懲處一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批安全生產失信企業，曝光一批嚴重違法違規和重大隱患典型事例，牢牢守住安全底線，有效防范和堅決遏制較大事故發生。
（二十二）加強執法檢查力度。結合掃黑除惡專項斗爭，組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動，在各行業領域全面開展反“三違”活動。執法檢查要“長牙齒”，對于超能力生產等非法違法行為，要組織相關部門開展聯合執法，從嚴從重處罰，形成震懾，令其不能、不敢、不想再犯。堅持聯合執法、專項執法、集中執法相結合，采取隨機抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大對重點地區、重點行業、重點企業和重點時段、重點部位、重點環節的執法監管頻次和力度，嚴肅查處非法違法、違規違章等行為；對存在重大安全隱患、拒不執行監管監察指令、發生事故的企業，采取高壓態勢和鐵腕措施，發現一起、嚴懲一起。
（二十三）深化安全生產專項整治。
1.開展煤礦安全專項整治。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數多等6類高風險煤礦進行安全“體檢”。持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采，嚴格落實規劃區“先抽后建”、準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”措施；繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區隔離管理，嚴格落實“三專兩探一撤”措施。
2.開展非煤礦山安全專項整治。落實金屬非金屬地下礦山安全管理五條規定，提高精細化管理水平。推廣尾礦庫濕排改干排，年內完成改造任務。深入開展地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡專項治理。
3.開展化工和危險化學品安全專項整治。引深危險化學品安全綜合治理，加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控，繼續推動人員密集區危險化學品生產企業搬遷，全面完成各項工作任務。對全市危化企業進行裝卸車系統治理，實現密閉裝卸、流量控制、自動化管理。推進化工企業車輛排隊裝卸中停放場所建設。繼續推進化工及危險化學品企業自動化控制系統及安全儀表系統技術改造工作，推廣應用智能巡檢系統。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度和危險化學品重大危險源源長責任制，強化安全風險防控，有效防范事故。
4.開展道路交通安全專項整治。對公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施，對橋梁防撞護欄排查加固。繼續推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監控報警系統，安裝率達到70%。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發路段的隱患排查治理力度。繼續開展“貨車靠右行”“大車貼壁進洞”“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。
5.開展建筑施工安全專項整治。深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治，嚴格落實建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三寶”落實到位，即現場施工必須安裝安全網，作業人員必須佩帶安全帽、安全帶。強化危大工程專項施工方案管理，嚴格施工方案的編審、交底、實施、驗收等關鍵環節管控，防范坍塌和高空墜落事故。
6.開展消防及人員密集場所安全專項整治。深化大型商業綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區、養老院、學校、醫院等人員密集場所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風險場所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規停放充電等安全隱患，嚴防發生火災事故。督促指導先天不足、隱患較多的養老機構進行整治，提高養老機構安全保障。嚴格大型活動審批，加強重要節假日期間大型文娛、集會、廟會、游園以及其他群眾自發活動的安全管理，加強人流動態監控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩定。
7.開展油氣管道安全專項整治。落實人員密集區域高后果區域企地安全生產責任制，確保高后果區域管道設施結構完整符合標準規范要求。強化途經人員密集場所等高后果區的油氣輸送管道隱患排查，加強管道沿線地質災害防治與監測，落實管道企業日常巡護措施，嚴格審批監督管道周邊施工作業，嚴防亂挖亂鉆引發管道泄漏著火爆炸等事故。
8.開展冶金工貿企業安全專項整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等領域安全風險管控和隱患治理。
9.開展其他行業領域專項整治。特種設備、旅游、教育、農業農村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點行業領域也要針對本行業領域突出問題和薄弱環節，制定整治方案，明確整治內容、時限、措施、目標，深化安全專項整治，提升安全水平。
五、健全基礎管理體系
（二十四）大力推動基層建設。按照地方黨政領導干部安全生產責任制規定，建立健全安全生產資金投入保障制度，設立安全生產專項資金，列入本級財政預算，并與財政收入保持同步增長，保障重大事故隱患和災害治理、應急救援和安全監管設施裝備配備、安全生產宣傳教育培訓和安全生產信息化建設，保障監管執法必須的人員、經費和車輛等裝備。鄉村要加強基層網格化監管力量，配齊網格員。加強基層消防站、消防隊建設，盡快彌補歷史欠賬，滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化，建立健全應急管理機構，配備專兼職人員。企業要加強班組建設，提高班組應急管理能力。
（二十五）不斷強化基礎工作。引深長政發〔2017〕25號文件的落實，聚焦關鍵環節，不斷提升企業安全管理能力，夯實安全生產基礎。完善隱患源頭治理機制：要督促企業依據行業實際建立完善隱患源頭治理機制，利用信息技術手段、經濟手段，使每一個員工都能自覺自愿積極地去排查隱患、處理隱患；通過對重復出現隱患的分析，追根溯源，針對性落實防范措施，實現隱患源頭治理。大力開展安全文化建設：所有國有大中型企業和基礎好的民營企業，都要開展安全文化示范企業創建活動，打造觀念文化、管理文化、物態文化和行為文化，激發企業安全生產的內生動力。深入開展科技強安專項行動：在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域持續開展“機械化換人，自動化減人，智能化作業”科技強安專項行動，提高企業本質安全水平。提升信息化建設水平：根據國家《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》和信息化建設的總體要求，制定我市應急管理信息化實施辦法，加快現代信息技術與應急管理業務深度融合，有序推進我市應急管理信息化建設發展。2019年完成轉隸單位網絡互聯和信息系統互通，積極推進應急指揮信息網上下貫通，建設應急管理綜合應用平臺，具備應急指揮調度能力。實施安全生產責任保險：在全市高危行業強制推進，其他行業鼓勵實施，充分發揮事故預防功能，提升企業風險抵御能力。加強宣傳教育：深入開展“安全生產月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災減災日”等活動。各縣區都要建成一批安全生產和應急救援主題公園、體驗館、教育基地；利用黨報黨刊、電臺、電視臺等主流媒體和微信微博等新媒體，宣傳黨的安全生產方針政策，普及安全和應急避險常識，強化警示教育，營造濃厚氛圍，凝聚安全發展共識。
（二十六）著力提高基本技能。堅持各級黨委政府理論中心組學習安全生產和應急管理制度，依托各級黨校、行政學院和高等院校，繼續舉辦黨政領導干部安全生產專題培訓班，提高各級黨政領導干部安全意識和推進安全發展的能力。采取封閉教學、脫產培訓、外出學習、集中輪訓、網絡培訓等多種形式，科學設計班次、靈活培訓方式、注重培訓效果，切實提高監管執法人員業務能力。加強對各類救援人員的知識更新培訓和技能體能訓練，特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓。完善中小學安全教育制度，指導和督促各級學校開展應急逃生演練，在大中小學校和駕駛員培訓學校全面開展心肺復蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓。推進安全生產和防災減災知識和技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動，提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力。督促指導企業開展突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓，保證培訓時間和質量。完善“全民素質提升平臺”，推動重點行業企業全面梳理企業崗位安全生產應知應會知識，編制學習手冊，做到“一崗一清單、一企一手冊”，并依托平臺加強考核，大力推動全民素質提升。堅持“逢訓必考”與日常測驗相結合，無論部門監管人員還是企業從業人員，每次集中學習培訓后，必須組織學習效果測驗，不合格者需重新補考，特別是特種作業人員培訓考試不合格、一律不得上崗作業；各級、各部門、各單位也要結合各自實際，經常性、針對性組織開展能力素質測試，全面提升安全生產和應急管理能力素質。同時，各行業、各系統要組織開展“理論+實操”技能比武活動，全面檢測監管執法人員和應急救援人員業務素質，真正鍛造一支政治過硬、本領高強、能打勝仗的隊伍。
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